陜旅投資控股公司應(yīng)急處置預(yù)案
1.總則
1.1 目的
為保障陜西旅游集團投資控股有限公司 (以下簡稱投資控股公司) 的生產(chǎn)經(jīng)營安全和提高處置突發(fā)事件的能力，加強突發(fā)事件信息報告的規(guī)范化建設(shè)，確保各項應(yīng)急措施有效實施，最大程度地預(yù)防和降低突發(fā)事件造成的影響和損失，結(jié)合投資控股公司實際情況，制定本預(yù)案。
1.2 依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；
《中華人民共和國傳染病防治法》；
《中華人民共和國食品安全法》；
《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》；
《中華人民共和國道路交通安全法》；
《中華人民共和國道路運輸條例》；
《中華人民共和國公路法》；
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》；
《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》；
《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
《國家旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》；
《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；
《旅行社管理條例》；
《食物中毒事故處理辦法》；
《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》；
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》；
《公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；
《互聯(lián)網(wǎng)安全管理條例》；
《保安服務(wù)管理條例》；
《陜西省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等及投資控股公司和各子公司制定的管理規(guī)章制度。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于投資控股公司內(nèi)部處理因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等而發(fā)生的人身傷亡及財產(chǎn)損失事件。
1.4 突發(fā)事件分類
1.4.1 自然災(zāi)害導致的人身傷亡及財產(chǎn)損失事件。包括：氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害等。
1.4.2 事故災(zāi)害導致的人身傷亡及財產(chǎn)損失事件。包括：火災(zāi)事故、交通客運事故、公共設(shè)施設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
1.4.3 公共衛(wèi)生事件導致的人身傷亡事件。包括：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響人身健康和生命安全的事件等。
1.4.4 社會安全事件導致的人身傷亡事件。包括：重大涉外旅游突發(fā)事件、港澳臺和外國游客傷亡事件、旅游節(jié)慶活動中發(fā)生的人員傷亡事件、大型演出等活動中發(fā)生的人員傷亡事件等。
1.4.5 上述突發(fā)事件導致的人員滯留時間過長、投訴或上訪人數(shù)過多、影響較大的其他事件。
1.5 突發(fā)安全事件等級
各類安全突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，結(jié)合投資控股公司安全管理實際情況，進行等級分類。
1.5.1 按照 2010 年執(zhí)行的《陜西省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，分為重大( Ⅰ級)、較大(Ⅱ級)、一般(Ⅲ級)三個等級。
(1) 重大(Ⅰ級) 指一次突發(fā)事件造成10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的；
(2) 較大(Ⅱ級)指一次突發(fā)事件造成5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至 49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的；
(3) 一般(Ⅲ級)指一次突發(fā)事件造成1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴重食物中毒的。
1.5.2 按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。
(1) 特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
(2) 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
(3) 較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
(4) 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下100萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
1.6 工作原則
1.6.1 以人為本，救援第一
處置突發(fā)事件要以保障人員生命安全為根本目的，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項準備工作，盡一切可能提供救治、救援、救助。
1.6.2 統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責
在投資控股公司的統(tǒng)一領(lǐng)導下建立分類管理、分級負責、 條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實行行政領(lǐng)導負責制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。
各單位要結(jié)合自身的安全管理規(guī)章制度、安全管理的形式、特點建立并細化各企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，其預(yù)案與投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案形成承上啟下關(guān)系，將安全應(yīng)急管理體系延伸到各單位。
1.6.3 屬地救護，就地處置
在事故發(fā)生地區(qū)政府領(lǐng)導下，由投資控股公司和事故單位相關(guān)人員負責相關(guān)應(yīng)急救援工作，力爭在最短時間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。
1.6.4 及時報告，信息暢通
事故發(fā)生單位在接到有關(guān)突發(fā)事件的救援報告時，第一時間向投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組及相關(guān)單位報告，或邊救援邊報告，及時處置并配合有關(guān)部門做好善后工作。
1.6.5 加強保障、重在建設(shè)
從法規(guī)上、制度上、組織上、物質(zhì)上全面加強保障措施。在領(lǐng)導精力、經(jīng)費保障和力量部署等方面加強硬件和軟件建設(shè)，增強工作實力、提高工作效率。加強宣傳和培訓教育工作，提高全員自救、互救和應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。
1.6.6 預(yù)防為本、及時控制
完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)警分析和演練，將突發(fā)事件可能造成的損失提前消除或減少到最低程度，立足于防范、抓早、抓小、制定各級各類應(yīng)急預(yù)案，認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。及時發(fā)現(xiàn)和解決安全管理工作中存在的安全隱患，將事故遏制在萌芽狀態(tài)。
2.組織機構(gòu)和工作職責
2.1 組織機構(gòu)
2.1.1 設(shè)立陜西旅游集團投資控股有限公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組。
組長：投資控股公司董事長
副組長：投資控股公司及子公司高級管理人員組成。全部成員：投資控股公司各部門負責人組成。
2.1.2 成立投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室，日常工作地點設(shè)在經(jīng)營管理部。
聯(lián)系人：經(jīng)營管理部負責人
(注：組織機構(gòu)具體負責人詳見附件一)
2.2 工作職責
2.2.1 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組職責：
研究制定處置投資控股公司及各子公司突發(fā)事件的重大決策和指導意見；審定、修改各子公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；
對重大突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮工作實施領(lǐng)導，確定事故現(xiàn)場 應(yīng)急處置指揮小組負責人；依法組織指揮并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大突發(fā)事件應(yīng)急處置；組織指揮有關(guān)部門執(zhí)行應(yīng)急指令；掌握重大突發(fā)事件有關(guān)信息，授權(quán)發(fā)布應(yīng)急處置預(yù)警及指令，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；依照有關(guān)權(quán)限協(xié)調(diào)相關(guān)單位參與重大突發(fā)事件應(yīng)急處置；授權(quán)向社會發(fā)布應(yīng)急信息；負責主持或配合事件原因的調(diào)查和取證；在處置突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與各級政 府、各委、辦、局及其他有關(guān)部門和單位的關(guān)系；指導投資控股公司各子公司突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組開展重大、較大突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)對工作；分析、總結(jié)投資控股公司年度應(yīng)對突發(fā)事件工作；承辦上級單位交辦的其他事項；決定本預(yù)案的啟動和終止。
2.2.2 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室職責：
負責組織落實投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組的決定，協(xié)助投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組做好處置突發(fā)事件的應(yīng)對工作；依照有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急相關(guān)工作流程，負責搜集、整理相關(guān)應(yīng)急信息；協(xié)調(diào)國資委、公 安、消防、交管、運管、安監(jiān)、技監(jiān)、農(nóng)委等相關(guān)部門；協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與重大突發(fā)事件應(yīng)急處置；組織做好應(yīng)急預(yù)案的啟動、事件處置、善后等工作；負責事件處置的督促檢查； 負責了解、提供相關(guān)突發(fā)事件信息、及時上報相關(guān)單位，督促投資控股公司各子公司落實任務(wù)；負責組織起草、修訂《陜西旅游集團投資控股有限公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，指導各子公司制訂 (修訂) 本級應(yīng)急預(yù)案；負責指導各子公司突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練；負責督促指導突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育和培訓工作；承擔投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室的日常工作；完成投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組交辦的其他事項，履行應(yīng)急值守，信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，充分發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
3.事件報告
3.1 報告程序
3.1.1 突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生單位現(xiàn)場人員應(yīng)立即向本 單位安全管理部門報告。
3.1.2 各單位在接到突發(fā)事件報告后，要立即啟動本單 位應(yīng)急預(yù)案，同時向投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小 組辦公室報告。
3.1.3 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室 接到各子公司上報的突發(fā)事件后，按照突發(fā)安全事件等級， 經(jīng)核實確認、分析研究信息后，將相關(guān)信息、分析結(jié)果， 向 集團公司報告，若根據(jù)事件性質(zhì)需要向有關(guān)部門報告的，則 按有關(guān)規(guī)定處理。并根據(jù)指導意見負責跟蹤落實，對較大事 故 (Ⅲ級) 以上突發(fā)事件，應(yīng)在 2 小時內(nèi)將有關(guān)情況上報集團公司，并在事件處理完畢后，及時作出完整書面報告。
3.1.4 對于發(fā)生疑似重大傳染病疫情及食物中毒事故， 突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室接到報告后除按規(guī)定上 報外，應(yīng)同時督促事故單位協(xié)助衛(wèi)生防疫部門做好事故場所 的檢查及防控工作，以避免類似事故的再次發(fā)生。
3.2 報告內(nèi)容
根據(jù)突發(fā)事件的復雜程度，各子公司向投資控股公司、 投資控股公司向集團公司進行簡要或詳實的報告。報告內(nèi)容 應(yīng)包括：突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、人數(shù)、規(guī)模、經(jīng)過、 原因、可能產(chǎn)生的后果、 已擬定的應(yīng)對措施、需要上級給予 的相關(guān)支持等。
3.2.1 事故發(fā)生后的首次報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時 間、地點、初步情況；事故接待單位及與事故有關(guān)的其他單 位；報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話。
3.2.2 事故處理過程中的報告內(nèi)容包括：傷亡情況及傷 亡人員姓名、性別、年齡、國籍；事故處理的進展情況、原 因分析；有關(guān)方面的反映和要求；其他需要請示或報告的事 項。
3.2.3 事故處理結(jié)束后，報告單位需認真總結(jié)事故發(fā)生 和處理的情況，并作出書面報告，內(nèi)容包括：事故經(jīng)過及處 理、善后及賠償情況；事故原因與責任；事故教訓及今后防 范措施；有關(guān)方面及事故家屬的反映；事故遺留問題及其他。
3.3 報告要求
3.3.1 各子公司突發(fā)事件要在2個小時內(nèi)上報，特大、 特殊情況信息，必須立即報告。選擇報告形式一定要以報告信息的及時、準確為前提。
3.3.2 根據(jù)事件的可控程度，投資控股公司突發(fā)事件應(yīng) 急處置領(lǐng)導小組立即或在事故發(fā)生后2小時內(nèi)按照先電話后 傳真的順序報告集團公司。來不及形成文字的事件，應(yīng)及時通過電話先口頭報告，隨后形成文字上報；事件仍在進行中的，要密切跟蹤事態(tài)的發(fā)展情況，及時續(xù)報有關(guān)情報；處理完畢的事件，應(yīng)在事后24小時內(nèi)寫出書面材料上報集團公司。
3.4 報告管理
各子公司上報材料統(tǒng)一 由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室建檔管理，需上報上級單位的材料由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室整理后上報，并做好記錄歸檔。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 按照重大突發(fā)事件分級，啟動響應(yīng)預(yù)案處置程序。
突發(fā)事件的等級與預(yù)警級別密切相關(guān)，在應(yīng)急處置過程 中應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場實際情況，按照突發(fā)事件的等級分類由投資控 股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組決定是否變更預(yù)警級別。
由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組根據(jù)事態(tài)發(fā)展的情況組織相關(guān)人員成立事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部進行事故現(xiàn)場應(yīng)急處理。
根據(jù)突發(fā)事件級別，按照以下程序啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.1 一般事故應(yīng)急響應(yīng)
由事發(fā)單位成立現(xiàn)場指揮部，負責組織和協(xié)調(diào)處置；處置情況報投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室備案。
4.1.2 較大事故應(yīng)急響應(yīng)
由事發(fā)單位成立現(xiàn)場指揮部，負責組織現(xiàn)場應(yīng)急處置，并上報投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室備案；投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組根據(jù)情況指派人員協(xié)調(diào)指導。
4.1.3 重大事故應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急處置指揮工作在投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置 領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)指導下，由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室具體組織。指揮長由趕赴現(xiàn)場的投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組成員擔任，事發(fā)地單位負責人任副指揮長，相關(guān)部門負責人分別為成員，組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，同時啟動相關(guān)保障預(yù)案予以處置。
4.1.4 特別重大事故應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)急處置工作由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組組織實施。投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組組長任指揮長，投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組副組長和事發(fā)地單位負責人任副指揮長，相關(guān)部門負責人為成員，組成現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，同時啟動相關(guān)保障預(yù)案予以處置。
4.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部工作組職責
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要，由指揮部調(diào)動有關(guān)人員參與現(xiàn)場救治，按照各自分工，設(shè)置綜合組、調(diào)查組、后勤保障組、善后處理組等工作組，其職責如下：
4.2.1 綜合組：分別由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部牽頭或其指定牽頭部門，從各相關(guān)單位抽調(diào)人員組成。
主要職責：負責傳達現(xiàn)場應(yīng)急指揮部領(lǐng)導的指示、命令，報告應(yīng)急處置工作開展情況，組織協(xié)調(diào)相關(guān)人員實施應(yīng)急處置工作，掌握控制事件現(xiàn)場，完成投資控股公司突發(fā)事件應(yīng) 急處置領(lǐng)導小組交辦的各項應(yīng)急處置任務(wù)，負責完成現(xiàn)場材料和信息收集和起草。
4.2.2 調(diào)查組：由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指定牽頭部門和參加單位。
主要職責：牽頭或配合有關(guān)部門對事件原因、財產(chǎn)損失、人員傷亡等情況進行調(diào)查評估和取證。
4.2.3 后勤保障組：由出事單位安全部門負責，從事故單位抽調(diào)人員組成。
主要職責：為參加應(yīng)急處置的相關(guān)工作人員提供后勤服務(wù)，提供安全、生活保障和交通、車輛保障，負責危險源區(qū)及其周圍的人員疏散、受傷人員救援、在政府機構(gòu)指揮下搭 建臨時應(yīng)急避難場所等，盡可能為現(xiàn)場處置提供有關(guān)設(shè)備、器材和物資保障。
4.2.4 善后處理組：由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組指定相應(yīng)人員組成后續(xù)事務(wù)處理。
主要職責：牽頭或協(xié)助做好事件過程中遇難和受傷人員賠付、安撫工作；牽頭或協(xié)助有關(guān)部門開展事件調(diào)查取證和現(xiàn)場秩序的恢復。
4.3 預(yù)案啟動
4.3.1 基本應(yīng)急
凡發(fā)生本預(yù)案界定的特別重大 (Ⅰ級) 、重大 (Ⅱ級) 突發(fā)事件，投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組立即啟動本預(yù)案。事故單位在向投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng) 導小組辦公室報告的同時，啟動事故單位應(yīng)急預(yù)案，并迅速 組織應(yīng)急力量，組織實施先期應(yīng)急處置工作，全力控制事態(tài)的進一步擴大。
發(fā)生較大 (Ⅲ級) 、一般 (Ⅳ級) 突發(fā)事件，事故單位在向投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室報告的同時，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，應(yīng)立即啟動事故單位應(yīng)急預(yù)案，
并組織指揮應(yīng)急處置力量，依照本預(yù)案規(guī)定的程序和處置需要，迅速、果斷地實施應(yīng)急處置。
4.3.2 擴大應(yīng)急
突發(fā)事件事態(tài)難以控制或有進一步擴大的趨勢，事故單位根據(jù)預(yù)測，將可能發(fā)生的事故情況及時上報投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室，需以更高級別調(diào)集相關(guān)應(yīng)急處置力量時，由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小 組決定報請上級部門支援。
4.4 應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程
4.4.1 發(fā)生突發(fā)事件，投資控股公司全體領(lǐng)導保持手機24小時開通。公司總經(jīng)理、帶班領(lǐng)導隨時簽發(fā)報送材料。
4.4.2 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組、事故單位進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
(1) 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組成員要保持手機24小時開通。
(2) 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組、各相關(guān)職能部門和事故單位實行領(lǐng)導帶班和值班制度，排出帶班 和值班表，由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室匯總，發(fā)給投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組和相關(guān)單位。
4.5 應(yīng)急處置人員安全防護
參加應(yīng)急處置的有關(guān)人員，要制定安全防護措施，發(fā)放安全防護裝備，明確安全防護的注意事項，現(xiàn)場指揮部要采 取有力措施，保證現(xiàn)場處置人員的人身安全，防止出現(xiàn)新的人身傷害事件。
4.6 新聞報道與發(fā)布
突發(fā)事件處置過程中和結(jié)束后，根據(jù)事件的性質(zhì)和對社會影響程度，由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組匯報集團公司后，商定召開新聞發(fā)布會，并由集團公司指定新聞發(fā)言人向媒體發(fā)布相關(guān)信息。
4.7 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置結(jié)束后，投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組根據(jù)事態(tài)的減緩或危險的解除，宣布終止應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急處置人員、裝備等撤出事件現(xiàn)場，轉(zhuǎn)入善后處置階段。
5.后期處置
5.1 處理
5.1.1 處置結(jié)束后，投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng) 導小組要指導事故單位迅速采取有力措施，積極開展后期處 置恢復工作，盡快恢復正常的工作和生活秩序。
5.1.2 較大 (Ⅲ級) 、一般 (Ⅳ級) 突發(fā)事件善后處理，由事故單位負責，處理完畢后報投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室；重大(Ⅱ級) 、特別重大 (Ⅰ級) 突發(fā)事件善后處理，由事故單位負責，投資控股公司給予必要的支持和幫助。
5.2 調(diào)查、損失評估
5.2.1 投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室負責組織相關(guān)單位和專家，開展對事件調(diào)查、損失評估及經(jīng)驗教訓的總結(jié)工作，查明引發(fā)事件的原因、明確事件責任，并將結(jié)果及時報投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組。
5.2.2 調(diào)查報告在提出工作建議的基礎(chǔ)上，要明確對責任單位和責任人的處理和獎勵建議，同時要將調(diào)查結(jié)果及時向上級部門報告，并在控股安全會議上給予通報。
5.2.3 參加應(yīng)急處置的相關(guān)單位，要結(jié)合各部門預(yù)案的編制，對整個應(yīng)急處置過程中的經(jīng)驗教訓進行全面的總結(jié)，提出改進意見，促進應(yīng)急預(yù)案的進一步完善。
6.保障措施
6.1 通信與信息保障
6.1.1 應(yīng)急平臺建立
按照國家政策，建立以投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組為主的應(yīng)急平臺，建立應(yīng)急指揮通信與信息技術(shù)保障體系，確保應(yīng)急處置期間信息暢通。保障體系包括：有線通信系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)和相關(guān)信息發(fā)布系統(tǒng)。
6.1.2 參與應(yīng)急處置的單位，在到達事件現(xiàn)場后，應(yīng)迅速與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部取得聯(lián)系，確定一名負責人和聯(lián)絡(luò)員， 并保持24小時通訊暢通。
6.2 應(yīng)急隊伍保障
建立一支應(yīng)對和處置重大突發(fā)事件的專業(yè)隊伍，加強應(yīng)急技能培訓和演練，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。
6.3 物資保障
建立健全應(yīng)急處置物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)，確保應(yīng)急處置所需的各類物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
6.4 經(jīng)費保障
投資控股公司及各子公司要設(shè)立重大突發(fā)事件應(yīng)急專項資金，自行統(tǒng)籌安排使用。應(yīng)急處置專項資金主要用于應(yīng)急處置工作項目的信息化建設(shè)、日常工作的運作和保障、應(yīng)急處置工作的開展、應(yīng)急處置預(yù)案的維護等。
6.5 技術(shù)儲備與保障
6.5.1 加強重大突發(fā)事件應(yīng)急處置研究與交流，逐步建立健全應(yīng)急技術(shù)儲備機制。
6.5.2 加強應(yīng)急處置相關(guān)技術(shù)裝備的儲備，提高應(yīng)急保障能力。
7.宣傳、培訓和演練
7.1 宣傳
投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室及各子公司要根據(jù)應(yīng)急管理職責，通過各種有效的方式和途徑向全員廣泛宣傳相關(guān)應(yīng)急處置的知識，提高大家的自我保護意識、應(yīng)急基本知識和自救互救技能。
7.2 培訓
安全培訓是從根本上提高了企業(yè)從業(yè)人員的安全技術(shù)技能與素質(zhì)，有效地減少了作業(yè)中人的不安全行為，為企業(yè)的安全管理打下良好的基礎(chǔ)，必然會大幅度降低事故的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)的損失。安全培訓效果的好與壞，對扭轉(zhuǎn)目前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢起到極其重大的作用。
投資控股公司及各子公司應(yīng)根據(jù)各自管理需要，每年開展全員應(yīng)急知識培訓 2 次，采用互動、多媒體等手段進行多層次多方位的突發(fā)事件災(zāi)害防治知識教育，熟悉實施預(yù)案的工作程序和工作要求，提高企業(yè)安全管理意識和自救互救應(yīng)對能力，做到應(yīng)急有序。并報投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室備案。
7.3 演練
7.3.1 演練前提
投資控股公司及各子公司要圍繞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及各單位安全管理規(guī)章制度加強對工作人員 (特別是一線人員) 的培訓和演練，將預(yù)案落實到每一個員工，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急救援力量、醫(yī)療救治等相關(guān)知識，保持信息暢通，保證各級響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。做好應(yīng)急現(xiàn)場處理各項保障工作的演練。各公司安全管理部門和負責人要主動做好安全預(yù)防、救助知識的宣傳教育工作，不斷提高公司及每一位員工預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。
7.3.2 演練安排
每年進行一至兩次專項應(yīng)急演練。并將演練材料上報投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室備檔。
7.3.3 演練目的
投資控股公司及各子公司要牢固確立“以人為本”，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”、“標本兼治、重在治 本”的方向，通過演練，提高公司從業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力，創(chuàng)造一個和諧、安全的公司發(fā)展環(huán)境。
7.3.4 演練要求
1) 強化安全意識，高度重視突發(fā)事件應(yīng)急演練活動。
嚴抓突發(fā)事件應(yīng)急演練活動，是投資控股公司安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。各子公司要成立組織領(lǐng)導小組，確保各項應(yīng)急救援演練工作圓滿完成。各子公司領(lǐng)導要高度重視應(yīng)急演練活動，要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案組織員工進行演練要以 演練活動為契機，深入推進安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，進而建立和完善公司安全生產(chǎn)工作長效管理機制，培養(yǎng)一批訓練有素的應(yīng)急救援隊伍。
2) 強調(diào)統(tǒng)籌兼顧，科學組織應(yīng)急演練。
各子公司安全管理主要領(lǐng)導和部門要把應(yīng)急演練活動與自身的經(jīng)營管理有機結(jié)合起來，要借應(yīng)急演練活動之勢，促企業(yè)“又好又快”發(fā)展。
3) 落實措施，保障安全有序。
各子公司要把應(yīng)急演練活動與日常的安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，與每年的公司安全培訓結(jié)合起來，切實做好應(yīng)急演練活動期間的各項保障工作，合理安排時間，嚴格落實安全制度和措施 (含人身安全保險等) ，杜絕各類事故的發(fā)生。各公司安全管理部門要主動邀請專業(yè)人士進行指導，確保應(yīng)急演練活動的成功、有序、安全。
7.3.5 演練結(jié)束后期工作
每年投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組辦公室要對演練檔案整理總結(jié)。上報上級單位。不斷完善安全管理體制，修繕安全管理制度和預(yù)案。
8.預(yù)案管理
8.1 投資控股公司及各子公司要根據(jù)本預(yù)案和自身安全管理規(guī)章制度、應(yīng)急管理職責，組織制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和 保障計劃，健全機制，承上啟下，保證應(yīng)急管理體系延伸基層。
8.2 為確保應(yīng)急預(yù)案的科學性、合理性和可操作性，投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組按照各公司性質(zhì)不同，召開專項會議，討論預(yù)案中涉及的安全管理漏洞和新形勢、新環(huán)境下的安全管理體系，原則上每2年對本預(yù)案進行一次修訂和完善。
8.3 本預(yù)案經(jīng)投資控股公司會議審議通過，由投資控股公司突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導小組辦公室組織編制并負責解釋，自發(fā)布之日起實施。
9.獎懲機制
9.1 獎勵
凡有下列情況之一的單位和個人，予以獎勵。
(1) 及時、準確地提供了重大突發(fā)事件的前期預(yù)警信息，使單位財產(chǎn)和人民生命免遭重大損失的；
(2) 在應(yīng)急處置過程中組織嚴密，指揮得當，出色完成工作任務(wù)的；
(3) 在應(yīng)急處置過程中工作積極，表現(xiàn)突出的；
(4) 在重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中有其他特殊貢獻
9.2 責任追究
凡有下列情況之一的單位和個人，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，給予行政紀律處分。對涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：
(1) 不按規(guī)定及時報告重大突發(fā)事件情況或者緩報、漏報、瞞報，造成嚴重后果的；
(2) 故意發(fā)布、傳播虛假的重大突發(fā)事件信息，造成嚴重社會影響和經(jīng)濟損失的；
(3) 在應(yīng)急處置過程中領(lǐng)導、指揮嚴重失誤、失職、 瀆職或者不服從命令，使單位財產(chǎn)和人民生命遭受重大損失的；
(4) 負責重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)或玩忽職守，嚴重影響和干擾應(yīng)急處置工作的；
(5) 截留、挪用、貪污應(yīng)急專項資金及物資的；
(6) 在應(yīng)急處置過程中有其他違法亂紀行為的。
10. 附則
10.1 根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。
10.2 本預(yù)案未盡事宜、與國家日后頒布的法律、法規(guī)或經(jīng)修改后的公司章程相抵觸時，按國家有關(guān)法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定執(zhí)行。
10.3 本預(yù)案由陜西旅游集團投資控股有限公司負責解釋并組織實施。
10.4 投資控股公司下屬各子公司參照本預(yù)案自行制定子公司突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。
10.5 本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。