每年全國(guó)兩會(huì)后，國(guó)家發(fā)改委都會(huì)對(duì)當(dāng)年新型城鎮(zhèn)化工作作出部署。今年，以“人”為核心被擺在更為重要位置。

3月17日，國(guó)家發(fā)改委公布了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)任務(wù)”），共部署五大任務(wù)，排在首位的是提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，持續(xù)深化戶籍制度改革。

“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)?！眹?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“落戶只是第一步，關(guān)鍵是相關(guān)公共服務(wù)資源能否獲得。今年，重點(diǎn)是暢通公共服務(wù)享有中的堵點(diǎn)，比如隨遷子女平等接受義務(wù)教育，參保擴(kuò)面，規(guī)范平臺(tái)企業(yè)用工，對(duì)靈活就業(yè)人員在社保上要制定相應(yīng)的規(guī)范?！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀道。

在我國(guó)近十年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，每年約有近千萬人口由農(nóng)民變成市民，這部分新市民的住房問題如何解決？此次重點(diǎn)任務(wù)提出：“要加快推進(jìn)新型城市建設(shè)，加強(qiáng)住房供應(yīng)保障，以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題?！?/p>

對(duì)于保障性租賃住房的供給模式，具體為：主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應(yīng)計(jì)劃，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近、城市重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)等區(qū)域。

目前我國(guó)生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多，今后還將繼續(xù)增加，城市建設(shè)要重視“面子”、更要注重“里子”。國(guó)家發(fā)改委稱，今年要推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭(zhēng)改善840萬戶居民基本居住條件。

新型城鎮(zhèn)化過程中，縣域正成為釋放潛在空間的主力。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，到2025年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到65％。未來5年，推進(jìn)“以縣城為重要載體”的就近就地城鎮(zhèn)化將會(huì)是城鎮(zhèn)化的重要方向。

“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要?！鼻笆鰢?guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

對(duì)于縣域發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委提出，今年統(tǒng)籌運(yùn)用縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債、加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，支持120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)率先推動(dòng)縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，支持20個(gè)縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)建設(shè)等，打造一批縣域城鎮(zhèn)化的典范。

在經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)方面，國(guó)家發(fā)改委回答記者稱，2022年將繼續(xù)會(huì)同各有關(guān)方面積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。主要是推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“1＋N”規(guī)劃體系全面實(shí)施；持續(xù)優(yōu)化雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局，推動(dòng)重慶和成都轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)西部陸海新通道，做優(yōu)做強(qiáng)中歐班列（成渝）品牌。

此次重點(diǎn)任務(wù)還提出，“推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進(jìn)多中心、多層級(jí)、組團(tuán)式發(fā)展”“抓好超大特大城市和縣城這‘一大一小’的發(fā)展”。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年至2022年，推動(dòng)或加快“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”連續(xù)7年被國(guó)家發(fā)改委列為當(dāng)年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展首要任務(wù)。這期間，大城市落戶門檻不斷降低，相關(guān)公共服務(wù)配套資源不斷完善。

但也有一些顯著變化。比如2017年，國(guó)家發(fā)改委曾部署“加快棚戶區(qū)改造”，現(xiàn)在則代之以“推進(jìn)城市更新”；2018年提出“繼續(xù)開展撤縣設(shè)市、撤地設(shè)市”，今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”，代之以“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。

此前，植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)、中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平分析稱，過去的40余年，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式將剩余勞動(dòng)力引向沿海地區(qū)，沿海地區(qū)工業(yè)及建筑業(yè)的發(fā)展迅猛，打造出世界級(jí)工廠及國(guó)際級(jí)城市。盡管未來總?cè)丝诩t利將逐步遞減，但新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將大步前行，今后十年城鎮(zhèn)人口紅利增量對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將起到巨大支持。伴隨著戶籍制度和土地制度改革的推進(jìn)，要素市場(chǎng)流動(dòng)愈發(fā)活躍，信貸與基建也會(huì)向內(nèi)陸地區(qū)逐步傾斜，生產(chǎn)線遷移也會(huì)對(duì)內(nèi)陸部分二三線城市的房地產(chǎn)業(yè)帶去新的機(jī)遇。經(jīng)驗(yàn)證明，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化建設(shè)將有更大的聚集效應(yīng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)也將迎來新的機(jī)遇。